行政编,拥有行政编制的就是公务员吗？

公务员都使用行政编制，但是，拥有行政编制的不一定是公务员，二者并不是完全相同的概念行政编。

首先，我们看一下公务员的定义。根据《公务员法》第二条，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是干部队伍的重要组成部分。

可以看到，公务员必须要符合四个条件，行政编制只是其中一个必要条件。

因此，我国有不少人员使用行政编制，但又不属于公务员，常见的有以下三类：

第一类，是机关工勤人员。目前，我国的机关事业单位中只有两种编制，机关使用行政编制，事业单位使用事业编制。

因此，正式在编的机关工勤人员使用行政编制，是一种比较特殊的行政编制。

不过，工勤人员不是国家干部，而是工人身份，不纳入公务员的范筹。

目前，行政工勤人员属于历史遗留问题，已经不再对外招录，人员实行自然消减、只出不进的政策，每退休一人，就核减一个编制，直到彻底退出历史舞台。

第二类，是群团机关工作人员。根据中央有关文件，群团机关（如工会、妇联等）工作人员使用的不是事业编制，而是行政编制。

但是，群众团体组织由于单位类型的特殊性，其中的工作人员不纳入公务员的范筹。

这从2020年施行的《公务员范围规定》可以看出，群团组织中只有工商联机关的工作人员属于公务员，其它群团机关工作人员都属于参公管理人员，通过公务员考试进行招录，转正后填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。

第三类，是消防员。这是比较特殊的一类，消防队伍改革之后，原先的警官（军官）转隶为了消防指挥员，成为了公务员。

原先的战士则转隶为了消防员，他们占用行政编制，但却不是干部身份，不属于公务员。

官方的说法是，“综合性消防救援队伍在公安消防部队转制后确定的行政编制总规模内，单列消防员专项编制，编制不具体到个人”。

简单说，消防员占编不入编，编制属于岗位而非个人。

这从各级消防救援队伍的三定方案中也能看出，先核定总的行政编制数，再加括号明确干部编制数和消防员专项编制数。

另外，消防员由应急管理部、人社保自行组织招录，想要成为消防指挥员，还要参加国家公务员考试（国考）才行。

综上所述，拥有行政编制的不一定是公务员，二者不是划等号的两个概率。

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事业编与行政编有什么区别？

编制是我国行政体制区别身份的特有存在。要了解行政编制和事业编制的区别，首先要弄清楚编制的概念。

一、什么是编制？

编制简单地理解就是一种身份，由国家定额管理，纳入身份管理系统。比如一个单位领导有多少，中层岗位有多少，基层员工有多少，干部有多少，工人有多少，名额的分配都有明确的规定。一个地方也是如此，比如县，县长多少名，副县长多少名，正科领导多少名，副科多少名，科员多少名，分布在哪些单位，具体属于什么岗位，机构编制部门都有详细的方案，也就是我们常说的三定方案，定编，定岗，定职。编制说白了就是人数和名额，把不同的名额分配在不同地方和单位。人数满了叫满编，超了叫超编，没满叫缺编。

国家对编制实行严格管理，目的是控制人数避免机构臃肿人浮于事。2012年后，机构编制部门按照要求对编制实行限额管理，以当年编制为底数，实行严格控制，原则上只出不进，不再允许扩编增编。编制因此日趋紧张。

二、编制有哪些类型？

目前，我国体制内的编制只要有两类，行政编制和事业编制。

1、行政编制。行政编制分两类人员，一类使用行政编制，即公务员，属于干部，一类使用行政工勤编制，属于工人。公务员主要存在党政机关和群团组织，按照公务员法管理，像政府系统的政府办、财政局、发改委、自然资源局、工信局等，党委系统的委办、组织部、宣传部、纪检委等，群团组织的工会、共青团、妇联等，包括人大、政协机关的工作人员，上到领导，下到科员，基本上是公务员。

公务员是国家机关的主体，每个人都有对应的职务和职级，按照公务员职务与职级并行规定和党政干部选拔任用条例执行晋升，每个职务与职级对应各自的岗位履行行政管理和执法职责，管理国家和地方事务。行政工勤人员从中辅助，承担一些辅助性工作，比如打字、维修、司机等，人数有限。

公务员有三个特点：一、有行政执法职能；二、由国家财政负担；三、必须参加公务员考试获得编制。

2、事业编制。事业编制是是指机构编制部门为国家提供社会公共事务管理和服务的事业单位工作人员设立的编制。事业单位在编人员使用的都是事业编制，不过分岗位管理，区分管理、专技和工勤三种岗位。管理岗人员主要从事管理工作，基本上是单位的领导和管理人员，比照行政机关实行等级晋升，分一到十级，分别对应正部到办事员。管理岗人员人数总体有限。专技岗位人员是事业单位的主体，主要提供专业技术服务，按照职称等级晋升。工勤岗位人员提供辅助性工作，身份是工人，区别于管理岗和专技岗人员。事业单位三种岗位人员可以相互转岗，不再唯身份论。

事业编制中有一类参照公务员管理的人员，使用的是事业编制，但执行公务员的工资和晋升待遇，与普通事业编有所不同。另当别论。

三、行政编与事业编制的区别

行政编和事业编人员都是国家工作人员，因为身份不同存在诸多区别，具体有：

1、工作职责不同。行政编制人员是国家党政机关的管理者，负责制定、执行、管理国家公共事务，具有行政执法职责；事业单位提供科教文卫等公共领域的公益服务，主要是技术支持，不具有管理职能。

2、管理关系不同。行政编制人员执行公务员法，事业编制人员执行事业单位人事管理条例（参公除外）。行政编制人员集中在机关，事业编制人员多在二层，前者是管理者，后者是被管理者。

3、财政供养方式不同。行政编制人员由国家财政全额保障，没有其他供养方式。事业编制人员部分由财政全额拨款，但也有差额拨款、自收自支性质，不一定全部由财政全额拨款。

4、工资待遇不同。行政编制人员按职务晋升提升待遇，事业编制人员除管理岗位外，专技和工勤岗位分别按照职称和技能等级晋升，工资执行标准不在一个序列。因为有车补等待遇，行政编制人员收入总体上高于事业编制人员。

5、晋升空间不同。行政机关除了少数几个工勤人员外，其他全是公务员，职数相对较多，晋升空间较大，而且除了晋升领导职务，还可以职级并行。事业编制人员区分三种岗位，按比例设定，相当于10个岗位区分出三种人，按照不同方式晋升，岗位职数较少，晋升受限。